【背景鏈接】

 

　　2020年政府工作報(bào)告中多次提到穩(wěn)就業(yè)，是今年政府工作報(bào)告的高頻詞。

 

　　報(bào)告指出：就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

 

　　報(bào)告還指出：千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。做好退役軍人就業(yè)保障。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。我國(guó)包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì)，今年對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。

 

　　【提出觀點(diǎn)】

 

　　就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更關(guān)乎千家萬(wàn)戶。可以說，穩(wěn)就業(yè)既是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)，也是穩(wěn)民生、穩(wěn)人心。

 

　　【權(quán)威論述】

 

　　要依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)正確處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛。

 

　　要切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)群眾合法權(quán)益，幫助廣大勞動(dòng)群眾排憂解難，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

 

　　我們要倡導(dǎo)勤勞儉樸、努力奮進(jìn)的社會(huì)風(fēng)氣，讓所有人的勞動(dòng)成果得到尊重。

 

　　任何一名勞動(dòng)者，無(wú)論從事的勞動(dòng)技術(shù)含量如何，只要勤于學(xué)習(xí)、善于實(shí)踐，在工作上兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，就一定能夠造就閃光的人生。

 

　　幸福不會(huì)從天降，美好生活靠勞動(dòng)創(chuàng)造。

 

　　就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實(shí)抓好。

 

　　就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。一個(gè)人沒有就業(yè)，就無(wú)法融入社會(huì)，也難以增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)同。

 

　　就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。

 

　　民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。

 

　　要把就業(yè)放在優(yōu)先位置，著力抓好大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)。

 

　　有了就業(yè)，才會(huì)有收入，才會(huì)有社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。

 

　　保就業(yè)，不讓經(jīng)濟(jì)滑出合理區(qū)間，就是不能出現(xiàn)“失業(yè)潮”。

 

　　就業(yè)好不好，這本身也是經(jīng)濟(jì)好不好的一個(gè)重要體現(xiàn)。

 

　　我們要立法規(guī)，堅(jiān)決打擊那些惡意欠薪的行為，確保農(nóng)民工打工有機(jī)會(huì)，而且合法權(quán)益得到保障，要看到他們是無(wú)數(shù)家庭的希望。

 

　　[重要性]

 

　　就業(yè)是民生之本。民以食為天，人生在世，吃、穿、住、行是最基本的生存需求，必須得到最基本的保障。否則，所謂“民生”就無(wú)從談起。而要如此，唯有穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)保障乃生存保障，在任何時(shí)代、任何時(shí)候，勞動(dòng)所得都是絕大多數(shù)社會(huì)成員的基本收入來(lái)源，是云云眾生維持生存、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本保障。穩(wěn)定就業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶的生計(jì)和發(fā)展，事關(guān)勞動(dòng)者的尊嚴(yán)和價(jià)值，關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生，首先必須關(guān)注就業(yè)、重視就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

 

　　就業(yè)是穩(wěn)定之基。全面小康的社會(huì)必然是一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，而社會(huì)的穩(wěn)定取決于人心的穩(wěn)定，人心的穩(wěn)定取決于就業(yè)的穩(wěn)定，從某種意義上講，穩(wěn)定就業(yè)就是穩(wěn)定社會(huì)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期其現(xiàn)實(shí)性和重要性尤為凸顯。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)有利于增加勞動(dòng)者的收入，減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧，從根子上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

 

　　就業(yè)是發(fā)展之要。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，抓發(fā)展最重要、最首要的是改善人們的生活質(zhì)量，提高人民的生活水平，這應(yīng)該成為抓發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求把開辟就業(yè)渠道、創(chuàng)造就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)，作為推進(jìn)發(fā)展的首要任務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，既是推進(jìn)發(fā)展的條件，也是體現(xiàn)發(fā)展的標(biāo)志。

 

　　就業(yè)是安邦之策。民者國(guó)之本。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，是對(duì)民生真正的重視，是對(duì)穩(wěn)定有效的保障，是對(duì)發(fā)展本質(zhì)的要求，是對(duì)社會(huì)重大的責(zé)任，是對(duì)民眾有沒有感情、對(duì)社會(huì)是不是負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、社會(huì)臨轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)我國(guó)這樣的世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家而言，積極妥善地解決好就業(yè)問題尤為重要。這樣，“耕者有其田、居者有其屋、勞者有其崗”，就能真正成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“新常態(tài)”。

 

　　[問題]

 

　　從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一方面，一些傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺，常年用工不足，另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)淘汰一部分低技能勞動(dòng)力，他們通過轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的機(jī)會(huì)較低。二是在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系過程中，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才供給不足，另一方面，每年的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都有上百萬(wàn)人。三是受“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能技術(shù)發(fā)展的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)極化現(xiàn)象不斷增加，高技能高報(bào)酬崗位和低端崗位增加，而中間層次的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型放緩，將不利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

 

　　從就業(yè)質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)就業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出。首先，高質(zhì)量就業(yè)崗位不足，大部分勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)率低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬不高、社會(huì)保障不足的崗位上就業(yè)，職業(yè)層次低;非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)、靈活就業(yè)仍然占據(jù)較高比重，他們的就業(yè)穩(wěn)定性低、流動(dòng)率高、就業(yè)保障程度低;城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力中，一半未接受過高等教育，他們基本上沒有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)分化嚴(yán)重，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。城鎮(zhèn)私營(yíng)單位平均工資遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資水平;農(nóng)民工在城鎮(zhèn)還不能獲得平等待遇;地區(qū)間就業(yè)水平差距較大。如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型放緩，同樣也將不利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的目標(biāo)。

 

　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命對(duì)就業(yè)帶來(lái)沖擊�？萍几锩�和產(chǎn)業(yè)變革,既增加了就業(yè)機(jī)遇也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速重新組合。這種變革使得就業(yè)機(jī)遇和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)增加。一方面,創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì),增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性;另一方面,也摧毀著一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)崗位,增加了市場(chǎng)的不確定性,并對(duì)勞動(dòng)者的專業(yè)技能素質(zhì)和學(xué)習(xí)應(yīng)變能力提出了更高要求。同時(shí),對(duì)已有的就業(yè)培訓(xùn)理念和制度政策服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)。

 

　　疫情防控常態(tài)化下，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。受疫情影響，中小企業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力，也會(huì)導(dǎo)致今年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。“全面優(yōu)先”“千方百計(jì)”是穩(wěn)就業(yè)政策響亮的形容詞。誠(chéng)如總書記所說， “越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員”。

 

　　【對(duì)策措施】

 

　　穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵在于穩(wěn)企業(yè)。尤其是廣大中小企業(yè)，提供了約80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說，用工難往往與資金支持難、訂單交付難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難等問題相伴而生。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，就要減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)“三管齊下”，統(tǒng)籌起來(lái)考慮。

 

　　穩(wěn)就業(yè)，要發(fā)展新業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新動(dòng)能。穩(wěn)就業(yè)不光要穩(wěn)住存量，也要拓展增量;不光要穩(wěn)住受疫情沖擊較大的行業(yè)，也要善于從新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中挖掘就業(yè)潛力。無(wú)論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，成為吸納更多就業(yè)的“海綿”，還是一些企業(yè)實(shí)施“共享員工”模式，通過借調(diào)待崗員工整合人力資源，這些新思路在穩(wěn)就業(yè)的過程中起到了不容忽視的作用。有關(guān)部門應(yīng)該為企業(yè)多渠道靈活就業(yè)提供便利，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)，在“應(yīng)急”的同時(shí)推動(dòng)“升級(jí)”。

 

　　在疫情防控中實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，要圍繞重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)人群，因地因企因人分類幫扶，提高政策精準(zhǔn)性。就地區(qū)而言，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，鼓勵(lì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù);就行業(yè)而言，對(duì)缺工嚴(yán)重、穩(wěn)崗壓力大的企業(yè)重點(diǎn)幫扶，加大對(duì)中小企業(yè)尤其是吸納大量人就業(yè)的個(gè)體工商戶的扶持力度;就人群而言，尤其要重視高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，同時(shí)將受疫情影響的就業(yè)困難人員納入援助范圍。避免“一刀切”，提高精準(zhǔn)性，方能讓更多勞動(dòng)者各盡其才，讓更多企業(yè)獲得充足人力支持，激活復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一池春水。