【背景鏈接】

 

　　證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式(含電子文本)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。2020年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)將全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。

 

　　11月，相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示： 2020年12月31日前，各省區(qū)市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要制定全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案。

 

　　【提出觀點(diǎn)】

 

　　近些年來(lái)“減證便民”行動(dòng)，深化“證照分離”改革實(shí)踐取得了積極成效，對(duì)減少證明事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，用“承諾”代替“證明”，探索建立“減證便民”的長(zhǎng)效機(jī)制，，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的深化，必將極大方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

 

　　【原因分析】

 

　　證明事項(xiàng)告知承諾制可以徹底解決奇葩證明現(xiàn)象。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，各類(lèi)“奇葩證明”成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，不僅讓民眾辦事心力憔悴，也損害了政府形象。盡管一段時(shí)間以來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得了一些成效，但是一些地方對(duì)政策執(zhí)行不到位，還是存在群眾辦事難的問(wèn)題、依然會(huì)存在一些無(wú)用的證明現(xiàn)象。證明事項(xiàng)告知承諾制是一種基于社會(huì)信用的機(jī)制，申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)承諾自己符合申請(qǐng)事項(xiàng)所需的條件，但也要為其承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。群眾自己對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部分負(fù)責(zé)事后監(jiān)督，減少了政府核實(shí)真實(shí)性的義務(wù)，徹底解決了奇葩證明現(xiàn)象。

 

　　證明事項(xiàng)告知承諾制可以為群眾辦事“減負(fù)”，為企業(yè)提供了更便利的營(yíng)商環(huán)境。行政機(jī)關(guān)不再對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，重新定義了政府和民眾之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府不再對(duì)材料真實(shí)性背書(shū)，降低了自身責(zé)任，讓政府和群眾之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系更加明確。政府通過(guò)減少審批，轉(zhuǎn)而以加強(qiáng)管理和提供更好的公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，降低制度性交易成本，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力。真正實(shí)現(xiàn)“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事情好辦”。

 

　　【對(duì)策措施】

 

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

 

　　堅(jiān)持高效便民。以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性，力戒形式主義、官僚主義。

 

　　堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。

 

　　堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和各部門(mén)行政管理工作實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)，精準(zhǔn)確定實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍，因地制宜，因類(lèi)施策，分步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。