黨的惠民二十屆四中全會《建議》提出，注重在發(fā)展中保障和改善民生，牽引在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。打開中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，發(fā)展堅持民生為大，新空努力為人民群眾多辦實事?；菝裎覀円冀K堅持以人民為中心的牽引發(fā)展思想，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，打開堅持惠民生和促消費(fèi)、發(fā)展投資于物和投資于人緊密結(jié)合，新空以新需求引領(lǐng)新供給，惠民以新供給創(chuàng)造新需求，牽引促進(jìn)消費(fèi)和投資、打開供給和需求良性互動，發(fā)展打開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空新空間。

惠民生是促發(fā)展的重要動力。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢所在。保障和改善民生，是有效擴(kuò)大內(nèi)需、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾的民生需求是漸次升級的。從衣食住行到教育、醫(yī)療、休閑、健身、養(yǎng)老等各方面需求，從商品需求到服務(wù)需求，從物質(zhì)需求到精神需求，民生需求帶動消費(fèi)、牽引供給，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力和源泉之一。

當(dāng)前，以惠民生促發(fā)展，有不少文章可做。

滿足人民群眾對提升住房品質(zhì)和居住環(huán)境的需求，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間。目前我國城鎮(zhèn)住房總量已經(jīng)不小，但還有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民的住房需求沒有得到很好滿足，發(fā)展仍有可觀前景。從剛性需求看，2024 年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為 67%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足 50%，兩者相差近 18 個百分點，隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，新落戶農(nóng)民工、新畢業(yè)大學(xué)生等 " 新市民 " 剛性住房需求將持續(xù)釋放。從改善性需求看，由于既有住房中有不少房齡老化，加之區(qū)位分布、持有結(jié)構(gòu)不均衡，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民住房滿意度還不夠高，存在 " 以舊換新 "" 以小換大 " 的改善性需求。據(jù)統(tǒng)計，我國 2000 年以前建成的城鎮(zhèn)住宅占存量住宅 30% 以上，一些城市還有較大面積的城中村，改善性需求潛力還很大。從城市全域來看，許多城市社區(qū)居住人口過于密集，停車、購物、綠地、休閑健身等功能不齊備、不充分，城市更新大有可為。

滿足需求、拓展空間，要以構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式為牽引，以高質(zhì)量開展城市更新為重要抓手，大力推進(jìn)城市危舊房和城中村改造，加大保障性住房建設(shè)籌集力度，有序增加空間更大、品質(zhì)更高、配套更好的 " 好房子 " 供應(yīng)，更好滿足人民群眾對改善居住條件的新期待，讓房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路子越走越寬。

滿足人民群眾對服務(wù)消費(fèi)的新需求，打造 " 有溫度 " 的新供給空間廣闊。當(dāng)前我國居民的消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式正在發(fā)生重要變化，在衣食住行等基本需求得到滿足之后，文娛體驗、健康美容等情感消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)成為消費(fèi)新趨勢。場景式、互動式等參與感強(qiáng)、舒適度高的消費(fèi)方式更受青睞，以體驗為導(dǎo)向的文旅經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)成為消費(fèi)新熱點。2013 年到 2024 年，我國居民年人均服務(wù)性消費(fèi)支出從 0.5 萬元提升到 1.3 萬元，占比從 39.7% 提升到 46.1%。

滿足需求、拓展空間，要以新需求引領(lǐng)新供給，要以創(chuàng)意賦能提升產(chǎn)品和服務(wù) " 設(shè)計含量 "，滿足消費(fèi)者多元化需求。比如，江西省景德鎮(zhèn)市推出反映春節(jié)年俗場景的 " 春碗 "，將瓷碗的單一餐飲功能拓展到觀賞、收藏、贈禮等功能；國鐵集團(tuán)將 " 退役 " 的綠皮列車改造為 " 銀發(fā)旅游列車 "，將列車的單一交通功能拓展為旅游、住宿、社交等多樣化功能。要以科技賦能提升產(chǎn)品和服務(wù) " 技術(shù)含量 "，滿足消費(fèi)者品質(zhì)化需求。比如，福建省莆田市扶持制鞋企業(yè)運(yùn)用 3D 建模與虛擬現(xiàn)實技術(shù)，實現(xiàn)消費(fèi)者個性化定制鞋款；湖南省瀏陽市引入無人機(jī)、全息投影、人工智能生成影像等技術(shù)，打造創(chuàng)意煙火秀。要以 IP 賦能提升產(chǎn)品和服務(wù) " 品牌含量 "，滿足消費(fèi)者情感共鳴和認(rèn)同需求。比如，河北省叫響 " 這么近，那么美，周末到河北 "，近年來旅游人數(shù)和收入直線增加。云南省倡導(dǎo) " 有一種叫云南的生活 "，旅居云南成為時尚熱點。這些 " 有溫度 " 的新供給受到了消費(fèi)者青睞，未來發(fā)展前景看好。

以惠民生促發(fā)展，要著力暢通 " 就業(yè)—收入—消費(fèi)—投資 " 的良性循環(huán)?；菝裆紫纫€(wěn)就業(yè)，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，深入實施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，加大對重點就業(yè)群體的政策幫扶和精準(zhǔn)服務(wù)，努力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?；菝裆υ鍪杖?，要進(jìn)一步完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，努力增加轉(zhuǎn)移性收入，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。要在供需良性互動中更好實現(xiàn)惠民生、促發(fā)展，要清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，切實抓好職工帶薪錯峰休假落實，釋放文旅、賽事、餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)潛力；適應(yīng)消費(fèi)需求新變化，開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新場景。通過各方面共同努力，促進(jìn)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

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