網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法

(2025年12月18日國家市場監(jiān)督管理總局、網(wǎng)絡(luò)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第116號公布 自2026年2月1日起施行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則(以下簡稱平臺規(guī)則)的交易監(jiān)督制定、修改和執(zhí)行，平臺維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序，規(guī)則管理保護網(wǎng)絡(luò)交易各方主體合法權(quán)益，辦法促進平臺經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》、交易監(jiān)督《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、平臺《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律，規(guī)則管理制定本辦法。辦法

　　第二條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者開展平臺規(guī)則制定、網(wǎng)絡(luò)修改和執(zhí)行活動以及市場監(jiān)督管理、交易監(jiān)督網(wǎng)信部門依據(jù)職責對其進行監(jiān)督管理，平臺適用本辦法。規(guī)則管理

　　第三條 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，辦法是指在網(wǎng)絡(luò)交易活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的法人或者非法人組織。

　　網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的，屬于本辦法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者。

　　第四條 本辦法所稱平臺規(guī)則，是指網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為服務(wù)不特定網(wǎng)絡(luò)交易各方主體、管理平臺內(nèi)交易相關(guān)活動而預(yù)先擬定、供各方遵守的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的總稱。

　　平臺規(guī)則包括網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)協(xié)議、對平臺內(nèi)經(jīng)營者的管理規(guī)則、平臺內(nèi)交易及糾紛處理規(guī)則、個人信息保護規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等。

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者與特定主體單獨協(xié)商達成的不具有廣泛適用性的協(xié)議，不屬于本辦法規(guī)定的平臺規(guī)則。

　　第五條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和商業(yè)道德、公序良俗，不得利用平臺規(guī)則實施危害國家利益、社會公共利益或者侵害網(wǎng)絡(luò)交易各方主體合法權(quán)益的行為。

　　第六條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當通過平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行，加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者進入、退出平臺以及平臺內(nèi)交易活動的管理，依法落實商品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費者權(quán)益保護、公平競爭、信用管理、信息安全管理、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護等方面的責任。

　　第二章 平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行

　　第七條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當在其網(wǎng)站、應(yīng)用程序首頁顯著位置，持續(xù)公示平臺規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標識，并保證經(jīng)營者和消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。

　　第八條 平臺規(guī)則內(nèi)容應(yīng)當清晰明了，便于閱讀和理解。

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當以字體加粗等顯著方式提示經(jīng)營者、消費者注意平臺規(guī)則中涉及收費、爭議解決等與其有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，保障其知情權(quán)，并按照經(jīng)營者、消費者的要求對有關(guān)條款進行解釋和說明。

　　第九條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當采取技術(shù)措施，在平臺規(guī)則展示頁面設(shè)置檢索功能，為經(jīng)營者和消費者檢索、瀏覽平臺規(guī)則中的特定內(nèi)容提供便利。

　　第十條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改平臺規(guī)則，應(yīng)當在其網(wǎng)站、應(yīng)用程序首頁顯著位置公開征求意見。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當預(yù)留必要時間并提供必要的技術(shù)支持，確保有關(guān)各方能夠及時充分表達意見。

　　第十一條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當全面如實歸納整理平臺規(guī)則征求意見過程中收到的意見，對于合理意見應(yīng)當充分吸收采納，不采納意見應(yīng)當有合理理由。相關(guān)資料應(yīng)當留檔備查，保存時間自征求意見結(jié)束之日起不少于三年。

　　第十二條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改的平臺規(guī)則，應(yīng)當至少在實施前七日予以公示。

　　對于涉及用戶數(shù)量巨大、修改內(nèi)容較多、關(guān)系有關(guān)各方重要權(quán)益的平臺規(guī)則，應(yīng)當至少在實施前十五日予以公示。

　　第十三條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改平臺規(guī)則，可能對有關(guān)各方重要權(quán)益造成重大影響的，除依照本辦法第十二條規(guī)定進行公示外，還應(yīng)當根據(jù)其影響程度設(shè)置合理的過渡期，為有關(guān)各方妥善處理相關(guān)事宜提供便利條件。

　　第十四條 平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者不接受平臺規(guī)則修改的內(nèi)容，要求退出平臺或者終止相關(guān)服務(wù)的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得以設(shè)置不合理條件等方式阻止。

　　平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者依照前款規(guī)定，要求退出平臺或者終止相關(guān)服務(wù)的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當按照修改前的平臺規(guī)則承擔據(jù)實退還費用等相關(guān)責任，不得故意拖延或者無理拒絕。

　　第十五條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者修改平臺規(guī)則的，應(yīng)當完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，并保證經(jīng)營者和消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。

　　第十六條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得強制或者誘導(dǎo)經(jīng)營者和消費者對相關(guān)平臺規(guī)則表示同意，不得將相關(guān)平臺規(guī)則設(shè)定為默認同意的選項，但不增加經(jīng)營者和消費者義務(wù)、不減損經(jīng)營者和消費者權(quán)益的除外。

　　第十七條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當建立健全平臺規(guī)則重大事項溝通協(xié)商機制，通過定期會商、座談、問卷調(diào)查等方式，就涉及有關(guān)各方重大利害關(guān)系的平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行等事項進行常態(tài)化溝通協(xié)商，對溝通協(xié)商過程中收集的意見進行全面如實歸納整理，對于合理意見應(yīng)當充分吸收采納，不采納意見應(yīng)當有合理理由。

　　第十八條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當通過平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行，對網(wǎng)絡(luò)交易活動中違反法律、法規(guī)、規(guī)章、商業(yè)道德、公序良俗的行為予以規(guī)制，防止有關(guān)各方主體合法權(quán)益受到侵害。

　　第十九條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者根據(jù)平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者或者消費者采取對其權(quán)益有負面影響的措施的，應(yīng)當告知其違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者平臺規(guī)則的事實、理由和依據(jù)，并設(shè)置便捷的申訴渠道。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者提起申訴的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當及時對申訴事項進行復(fù)核，客觀公正作出處理；僅采用人工智能等技術(shù)手段處理，申訴人提出人工判定要求的，應(yīng)當采用人工判定的方式進行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者作出處理后，應(yīng)當及時將處理結(jié)果告知申訴人。

　　第二十條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行過程中，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者的申訴權(quán)利作出不合理限制。

　　第二十一條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當在平臺規(guī)則中明確平臺內(nèi)交易糾紛解決機制，依照有關(guān)法律的規(guī)定公平設(shè)定平臺內(nèi)交易糾紛各方的舉證責任。合理減輕一方舉證責任的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當采取措施識別、防范和處置違反誠實信用原則濫用該規(guī)則侵害有關(guān)各方主體合法權(quán)益的行為。

　　第二十二條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者委托第三方機構(gòu)和人員執(zhí)行平臺規(guī)則的，應(yīng)當對其進行必要的培訓(xùn)，并依法承擔因第三方機構(gòu)和人員執(zhí)行不當而產(chǎn)生的法律責任。

　　第三章 信息、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護

　　第二十三條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者提供信息發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)當在平臺規(guī)則中以顯著方式明確平臺內(nèi)商品和服務(wù)信息、交易信息、評論信息等信息安全條款，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播違法信息，應(yīng)當采取措施防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播不良信息。

　　第二十四條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，在平臺規(guī)則中依法明確平臺內(nèi)經(jīng)營者處理個人信息的規(guī)范，合理界定其與平臺內(nèi)經(jīng)營者的個人信息保護權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十五條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者通過平臺規(guī)則明確接入其平臺的第三方產(chǎn)品和服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)的，應(yīng)當依法規(guī)定相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，督促其加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理。

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則從事非法處理用戶網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、無正當理由限制用戶網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)權(quán)益等法律、行政法規(guī)禁止的活動。

　　第二十六條 未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，制定專門的平臺規(guī)則，依法明確平臺內(nèi)經(jīng)營者的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網(wǎng)絡(luò)保護權(quán)利和遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的救濟途徑。

　　第四章 平臺內(nèi)經(jīng)營者權(quán)益保護

　　第二十七條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則，實施下列對平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加不合理條件的行為：

　　(一)強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔退款不退貨等售后責任，損害其合法權(quán)益；

　　(二)強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者開通非經(jīng)營活動必需的增值服務(wù)，增加其經(jīng)營成本；

　　(三)強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者參加推廣、促銷活動；

　　(四)強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；

　　(五)其他對平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加不合理條件的行為。

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品或者提供服務(wù)，擾亂市場競爭秩序。

　　第二十八條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則，實施下列向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用的行為：

　　(一)重復(fù)收費；

　　(二)只收費不服務(wù)或者少服務(wù)；

　　(三)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當由平臺自身承擔的費用；

　　(四)向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)的費用；

　　(五)強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動并收費；

　　(六)利用明顯不合理的保證金等形式變相收費或者提高收費標準；

　　(七)收取其他不合理費用。

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則，在提供相同商品或者服務(wù)的情形下，對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實行價格歧視。

　　第二十九條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則中對平臺內(nèi)經(jīng)營者有關(guān)行為設(shè)置違約金或者損害賠償金的，應(yīng)當合理設(shè)置違約金的數(shù)額或者損害賠償金的計算方法；按照平臺規(guī)則收取違約金或者損害賠償金的，應(yīng)當告知相應(yīng)的計算依據(jù)和方法，不得利用平臺規(guī)則收取明顯超出合理水平的違約金或者損害賠償金。

　　第五章 消費者權(quán)益保護

　　第三十條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得在平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行過程中排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除自身責任、不合理加重消費者責任，具體包括下列情形：

　　(一)要求消費者承擔的違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者明顯超過合理數(shù)額；

　　(二)排除或者限制消費者依法自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；

　　(三)排除或者限制消費者依法請求支付違約金或者損害賠償金的權(quán)利；

　　(四)排除或者限制消費者依法投訴、舉報、請求調(diào)解、申請仲裁、提起訴訟的權(quán)利；

　　(五)其他排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除自身責任、不合理加重消費者責任的情形。

　　第三十一條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則，在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費標準。

　　第三十二