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錨定新質(zhì)生產(chǎn)力 20余省份差異化破局

發(fā)布時間：2026-01-09 02:03:09 來源：刮目相看網(wǎng) 作者：娛樂

　　2025年，錨定新質(zhì)生產(chǎn)力推動新動能積聚，新質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生產(chǎn)省份綠色化轉(zhuǎn)型加速，力余戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為增長引擎。差異當“十四五”圓滿收官，化破“十五五”接續(xù)啟程，錨定一場關(guān)乎中國經(jīng)濟未來形態(tài)的新質(zhì)深刻變革，正在全國20余個省份的生產(chǎn)省份區(qū)域發(fā)展藍圖上清晰展開。

　　國家“十五五”規(guī)劃建議中明確提出，力余必須把“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的差異戰(zhàn)略位置”，為地方規(guī)劃提供根本遵循?；泣h的錨定二十屆四中全會進一步部署“以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)和深化高質(zhì)量發(fā)展”，要求地方結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進。新質(zhì)

　　在“全國一盤棋”的生產(chǎn)省份戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，各省份正基于自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，展開一場關(guān)于未來發(fā)展的差異化競逐，共同打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的轉(zhuǎn)化通道，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展鍛造更為強勁、更可持續(xù)的核心引擎。

　　全國一盤棋

　　從同頻共振到核心抓手

　　新質(zhì)生產(chǎn)力已成為各地推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必答題，從中央頂層設(shè)計到地方具體實踐，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為20余省份破解發(fā)展瓶頸、搶占未來先機的核心抓手。各地普遍形成共識：新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為載體，是推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，其培育發(fā)展需兼顧國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與區(qū)域發(fā)展實際，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的整體合力。

　　這一共識首先體現(xiàn)在對科技創(chuàng)新極端重要性的高度統(tǒng)一認識上，各地規(guī)劃均將強化科技創(chuàng)新能力作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭活水。其中，北京市明確提出“全面增強自主創(chuàng)新能力，服務(wù)國家高水平科技自立自強”，并劍指人工智能、量子科技、腦機接口等前沿領(lǐng)域；上海市加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地，強化張江綜合性國家科學(xué)中心的引領(lǐng)作用；湖北省則錨定打造“具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地”，完善“尖刀”技術(shù)攻關(guān)接力式實施機制，誓言突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸；四川省建設(shè)量子科技產(chǎn)業(yè)高地，貴州省以智算為重點深入實施“東數(shù)西算”工程，陜西省則全力打造“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺。這種對科技創(chuàng)新的空前重視與投入，構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堅實底座。

　　其次，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，成為各地構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體。在規(guī)劃建議中，人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、新材料、高端裝備等詞匯高頻出現(xiàn)，顯示出各地在產(chǎn)業(yè)選擇上的戰(zhàn)略聚焦。例如，浙江省著力打造人工智能、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)；廣東省要將“人工智能+機器人”鍛造為萬億級產(chǎn)業(yè)集群；安徽省聚力打造“量子科技和產(chǎn)業(yè)中心”，并謀劃人工智能、生命科學(xué)等新的產(chǎn)業(yè)高地。各地普遍追求的不再是產(chǎn)業(yè)的“大而全”，而是依托自身優(yōu)勢，打造若干個具有全球或全國競爭力的先進制造業(yè)集群，形成“地標性”產(chǎn)業(yè)名片。

　　此外，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色化升級，被視為激發(fā)存量產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，其中“智改數(shù)轉(zhuǎn)”(智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型)成為多省“十五五”規(guī)劃建議中的熱詞。遼寧省推動實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)智能制造先行區(qū)；吉林省、湖南省、河南省等均部署了“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工程，旨在通過數(shù)字技術(shù)賦能，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，提升核心競爭力。同時，綠色低碳發(fā)展理念深度融入，河北省加快建設(shè)新型能源強省，內(nèi)蒙古持續(xù)提高新能源供給比重，青海省致力于建設(shè)國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，體現(xiàn)出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與可持續(xù)發(fā)展目標的協(xié)同。

　　中國綠色智庫高級研究員、高級咨詢師董鵬認為，新質(zhì)生產(chǎn)力在“十五五”時期的核心重要性，本質(zhì)上是我國經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長的關(guān)鍵引擎。首先，其代表生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)深度變革，擺脫傳統(tǒng)增長路徑依賴；其次，契合全球技術(shù)革命與綠色轉(zhuǎn)型趨勢，決定我國在全球競爭格局中的主動權(quán)；最后，新質(zhì)生產(chǎn)力更是高質(zhì)量發(fā)展階段的根本支撐，通過提升全要素生產(chǎn)率，解決發(fā)展不平衡、不充分問題，為實現(xiàn)中長期戰(zhàn)略目標筑牢根基。

　　北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬表示，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心，突破傳統(tǒng)增長模式，通過技術(shù)革命、要素重組和產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)效提升，是破解發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵抓手。

　　因地制宜發(fā)展

　　從各美其美到錯位競合

　　在“全國一盤棋”的統(tǒng)一戰(zhàn)略下，深入各地規(guī)劃細則，一幅基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢的差異化發(fā)展圖景清晰可見。“因地制宜”是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵方法論，其避免了“一刀切”和同質(zhì)化競爭，鼓勵各地走出特色化、優(yōu)勢化的發(fā)展之路。

　　東部沿海省份依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)和高端制造，打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。廣東省的“機器人谷”已形成完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，約70%的制造商可在該區(qū)域完成從創(chuàng)意策劃到樣品落地的全流程，周期縮短至10天以內(nèi)，廣深兩地形成“深圳整機+芯片、廣州機器人+應(yīng)用場景”的差異化政策矩陣，與省級示范產(chǎn)業(yè)基金形成合力；浙江重點布局低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，憑借民營經(jīng)濟活躍的優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，其中在“低空經(jīng)濟三年行動計劃”中明確提出，到2027年全省臨空經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)值超過3000億元，成為全國低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展標桿；福建省立足海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，聚焦船舶與海洋工程裝備智能化、海水綜合利用等特色領(lǐng)域，打造國內(nèi)領(lǐng)先的海洋新質(zhì)生產(chǎn)力基地，其提出的“智能船舶創(chuàng)新工程”已實現(xiàn)自主導(dǎo)航系統(tǒng)、智能運維平臺等關(guān)鍵技術(shù)突破。

　　中部省份立足產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)和資源稟賦，在裝備制造升級、新材料研發(fā)等領(lǐng)域?qū)で笸黄?。湖北省發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，聚焦光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家存儲器基地和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，2025年新能源汽車產(chǎn)量同比增長35%，成為全國重要的新能源汽車生產(chǎn)基地；依托農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，河南省發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和生物制造，推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育，智能灌溉、無人機植保等技術(shù)廣泛應(yīng)用，糧食生產(chǎn)科技貢獻率達67%；安徽省聚焦新能源、新材料等領(lǐng)域，合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)成效顯著，量子通信、核聚變等技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長20%以上，實現(xiàn)“從跟跑到領(lǐng)跑”的跨越。

　　西部省份深挖資源潛力和政策紅利，在綠色能源、算力產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打造特色優(yōu)勢。貴州省以“東數(shù)西算”工程為抓手，重點發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的數(shù)據(jù)中心集群，為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供支撐；內(nèi)蒙古自治區(qū)依托稀土資源優(yōu)勢，提出打造“全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地”，推動稀土產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化轉(zhuǎn)型；四川省聚焦清潔能源和電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水電基地和集成電路制造基地，2025年清潔能源發(fā)電量占比達85%，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供綠色動力；陜西省發(fā)揮科教和區(qū)位優(yōu)勢，在航空航天、高端裝備等領(lǐng)域形成特色產(chǎn)業(yè)集群，西安航空基地聚集相關(guān)企業(yè)300余家，航空制造技術(shù)達到國際先進水平。

　　東北三省則聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和特色裝備制造，激活老工業(yè)基地新動能。其中，黑龍江省發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生物育種等新質(zhì)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)機械化與數(shù)字化融合；吉林省依托汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車賽道，與高校、科研院所共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地，推動一汽等龍頭企業(yè)與科技公司合作；遼寧省立足裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進數(shù)控機床、海洋工程裝備、航空發(fā)動機等高端裝備的智能化升級，提出高端裝備自主化攻堅行動。

　　“因地制宜”原則下的差異化施策，恰恰是“全國一盤棋”內(nèi)涵的深化。國家宏觀戰(zhàn)略為地方發(fā)展提供了根本遵循，但具體路徑則由各地結(jié)合自身實際探索。這種“共性要求下的個性發(fā)展”，使得新質(zhì)生產(chǎn)力的培育不再是單一模式的復(fù)制，而是呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的生動局面。

　　董鵬認為，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于辯證把握“共性規(guī)律”與“個性路徑”。一方面，各地需客觀審視自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新生態(tài)，避免脫離實際的“跟風(fēng)造詞”，例如內(nèi)陸地區(qū)可聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級而非盲目追逐前沿芯片；另一方面，差異化不等于碎片化，須在全國統(tǒng)一大市場框架下進行區(qū)域分工，形成基于比較優(yōu)勢的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，如東部強化原始創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，中西部可承接應(yīng)用場景與配套升級，構(gòu)建錯位互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　知名商業(yè)顧問、企業(yè)戰(zhàn)略專家霍虹屹表示，立足稟賦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵要打破“唯新興產(chǎn)業(yè)論”的誤區(qū)，在全局視角下找到自身的獨特坐標。同時，各地需要建立清晰的“有所為有所不為”清單，避免看到別人發(fā)展什么就跟風(fēng)而上，比如不具備芯片產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，不必盲目布局晶圓制造，轉(zhuǎn)而聚焦芯片應(yīng)用場景的創(chuàng)新可能更具實效。

　　打通轉(zhuǎn)化“動脈”

　　從創(chuàng)新種子到產(chǎn)業(yè)森林

　　培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”轉(zhuǎn)化鏈條，20余省份既強化區(qū)域創(chuàng)新主體培育，又推動跨區(qū)域協(xié)同合作，通過技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條發(fā)力，加速將科技創(chuàng)新勢能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，為未來五年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　多地規(guī)劃中，高能級的創(chuàng)新平臺被置于突出位置，旨在形成強大的科技創(chuàng)新策源和輻射能力。北京的“創(chuàng)新走廊”、上海的張江科學(xué)中心、廣東的大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心、陜西秦創(chuàng)原平臺、湖北的科技創(chuàng)新高地建設(shè)等，都是旨在打造區(qū)域乃至國家級的創(chuàng)新引擎。這些平臺通過聚集頂尖人才、大科學(xué)裝置、研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，不僅攻關(guān)前沿技術(shù)，更致力于完善成果轉(zhuǎn)化機制。北京市明確提出要“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革”，培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)。這種以高能級平臺為支點，撬動整個區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)升級的模式，成為推動科技產(chǎn)業(yè)化的核心動力。

　　同時，許多省份的規(guī)劃特別強調(diào)教育、科技、人才的一體化發(fā)展，以及企業(yè)與高校、科研院所的深度融合。北京市構(gòu)建“教育—科技—人才”一體化發(fā)展體系。江蘇省實施“專精特新”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)帶動上下游創(chuàng)新型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。湖北省構(gòu)建“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”三鏈融合機制，旨在形成從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)孵化的完整接力。這種深度融合旨在打破機構(gòu)壁壘，讓市場需求更早介入研發(fā)過程，讓實驗室成果更快找到應(yīng)用場景，讓人才在流動中創(chuàng)造更大價值。

　　值得注意的是，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育不是封閉的，需要區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)動。河北省規(guī)劃中多次提及融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新，共建濱?！嘘P(guān)村科技園等平臺。長三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各省市的規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局上既有分工又有協(xié)作，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。其中，山西省建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新高地，甘肅省則打造“東數(shù)西算”國家樞紐節(jié)點，都是試圖在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。這種區(qū)域聯(lián)動，有助于避免同質(zhì)化競爭，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　在對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級改造的同時，各地以極大熱情布局未來產(chǎn)業(yè)，為更長遠的“新質(zhì)生產(chǎn)力”培育種子。低空經(jīng)濟、具身智能、量子科技、腦機接口、下一代通信(6G)、生物制造、聚變能源等未來感十足的詞匯，頻繁出現(xiàn)在北京、上海、廣東、安徽等多地的規(guī)劃中。這些布局不一定能立刻形成大規(guī)模產(chǎn)值，但代表著對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向的戰(zhàn)略預(yù)判與提前卡位，是為未來五年乃至更長時間培育新增長點、確保發(fā)展續(xù)航能力的關(guān)鍵舉措。

　　展望“十五五”，“AI+”和“+AI”將從技術(shù)應(yīng)用演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)底層邏輯，跨界融合將持續(xù)催生如“汽車+ICT+航天”等更復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。低空經(jīng)濟、具身智能等將從2024年的“元年”快速走向規(guī)?；?、商業(yè)化落地階段。各省份重點培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，將通過“鏈主+專精特新”的生態(tài)化培育模式，加速向全球價值鏈中高端攀升，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌卓著的世界級產(chǎn)業(yè)集群?！熬G色”也不再是可選項，而是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“及格線”和高質(zhì)量發(fā)展的“加分項”。新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)將與所有傳統(tǒng)

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